轨道网络化运营情况下常规公交的功能定位

截2023年12月31日，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共有55个城市开通运营城市轨道交通线路306条，运营里程10165.7，车站5897座。2023年城市轨道完成客运量294.4亿人次，较2022年增加100.4亿人次，增长51.7％1。轨道交通运营里程超过300的城市有10座，运营车站超过100个的城市有20座，超大城市或多数特大城市轨道交通呈现网络化运营的新态势，客运量快速增长。相比之下，近年来城市公共汽电车（以下简称“常规公交”）客运量却呈现快速下降的形势，常规公交与轨道交通的运量及分担率“此消彼长”的情况已较为普遍。超大城市或特大城市轨道交通成网运行后，常规公交如何发挥自身作用、如果找到新的功能定位、如何更好服务市民出行，成为各地公交运营企业必须要面对的课题。

一、轨道交通与常规公交特点对比

轨道交通具有舒适、准点、可靠、速度快等特点，能够为乘客长距离出行提供高品质服务，能够较好满足大客流走廊市民集约化出行需求。但轨道交通建设成本高、施工周期长、运营成本贵、周期长，任何城市都无法大规模建设，即便轨道线网规模世界的北京市，轨道交通线网长度也仅836，与城市路网总长度相比占比仍然较小，且近年来新开通的轨道线路客流边际效益不断降低。线网密度低、站点覆盖少、步行到站远、进出站不方便、灵活性不够是轨道交通无法克服的缺点。同时，轨道线路对走廊客流强度要求高，超大或特大城市的中低客流走廊或城区常住人口300万人Ⅱ型大城市及以下规模的城市并不适合建设轨道交通，轨道交通适用范围较窄。

常规公交相比轨道交通更加灵活，相比个体机动化交通更加集约、低碳，对于提升城市交通系统整体效率可以起到关键作用。相比于轨道交通，常规公交在运营速度、服务可靠性、乘车舒适性等方面存在劣势，但具有运营成本低、开线门槛低、线网布设灵活、适用范围广、线网密度高、服务对象多、可以提供个性化服务、步行到站距离近、对老年人及儿童出行较为友好等相对优势，不但在各类城市具有广泛的适应性，而且可以服务城乡出行、区际出行及城际出行，常规公交在服务居民出行中具有不可替代的作用。

在超大城市或特大城市轨道网络化运营的宏观背景下，虽然常规公交相对独立成体系，可以有效支撑轨道交通未能覆盖的客流走廊，但为提升城市公共交通系统整体作用，扭转常规公交客运量下滑的趋势，需要与轨道交通在服务出行距离、方式、群体等方面错位发展、优势互补、合作共赢，才能实现公共交通系统内部一加一大于二的整体效果，促进城市公共交通健康可持续发展。

一是相比轨道交通主要服务长距离出行需求，常规公交可以在中短距离出行中发挥主要作用。根据相关研究结果，上海市常规公交出行以6 km以内的中短距离为主，常规公交出行距离在0~6 km的出行量占总出行量的67%，但轨道交通平均乘距达到16 km。北京市也存在相似的现象，北京常规公交平均乘距为6.5 km，80%的常规公交客流出行距离在10km以下，而轨道交通平均乘距达18.3 km，80%轨道交通客流出行距离在10km以上。由此可见，轨道交通由于运营速度快，在长距离出行中具有较高的吸引力，而常规公交在服务短距离出行中具有比较优势。

二是相比轨道交通主要服务通勤出行，常规公交在非通勤日常出行中发挥作用。高峰期城市道路交通拥堵严重，常规公交运营速度较慢，出行吸引力较低。轨道交通不受地面交通状况影响，服务可靠性比较高，在通勤出行群体中吸引力较高。高峰期外，地面交通拥堵状况大幅缓解，常规公交服务水平大幅提升，出行速度和可靠性得到保障，加之公交线网较密，居民步行到站距离较短，在非通勤日常出行中占据较大比重。

三是相比与轨道交通主要服务中青年群体，常规公交在服务老年群体和儿童出行中更好发挥作用。轨道交通为避免受到地面交通的干扰，一般采用地下敷设或高架敷设的方式运行，导致轨道车站设在地下或者设在高架上，而且平均站距在一以上，这种设站形式和站距对老年人或儿童出行较为不友好，步行到站距离远，公交换乘轨道又不方便，且进出站上下楼梯费时费力。因此常规公交在服务老年群体和儿童出行中具有天然优势。同时常规公交车在地面上运行，乘客可以领略欣赏沿途的城市风光，常规公交对外地游客出行具有一定吸引力。

二、常规公交功能定位

 基于人的出行需求、出行规律、客观条件和各种交通制式的优缺点，对于轨道交通网络化运营的超大城市或特大城市，常规公交可以在以下五个方面发挥不可替代功能、找准功能定位。

 一是发挥“错位发展、补充覆盖”功能，轨道交通主要沿高客流走廊和大客流走廊布设，中客流走廊和普通客流走廊需要快速公共汽车、有轨电车或常规公交进行补充覆盖，满足沿线居民集约化出行需求；

二是发挥“拓展服务、向外延伸”功能，受到多种因素制约，轨道线网不能无限延伸，在轨道线网的末端，需要常规公交线路发挥接驳饲喂功能，延伸公共交通系统的覆盖面，提升轨道服务可达性，做好市民出行“初一”和“一”的出行服务；

三是发挥“两侧接驳、加密成网”功能，即在中心城区轨道线网密集区，轨道线路和站点仍然较为稀疏，难以满足市民门到门的出行需求，需要常规公交加密线网，深入社区背街小巷，做好轨道站点的接驳饲喂，拉近轨道线路两侧居住和岗位聚集区域与轨道出入口的时空距离，减少市民步行到站时间；

四是发挥“一站直达、服务生活”功能，市民出行需求多种多样，有些生活性出行需求仍然需要公交来满足，如购物、探亲访友、探病看病等生活性出行需求，市民往往更倾向于一站直达的出行服务，常规公交线路由于线路数量较多，服务的出行方向较多，往往能够更好满足市民的出行需求，可以有效满足居民日常生活性出行；

五是发挥“多元发展、特色服务”功能，随着市民对出行服务品质诉求的不断提升，多元化定制公交日趋迎合了市民的出行需求，在各地居民出行结构中占据了一席之地，如满足市民游憩出游的旅游包车、服务游客的观光公交、服务通勤的定制公交、服务学生的求知专线、服务结婚嫁娶的婚礼定制等等，各种类型的多元化公交服务不断涌现，公交车的特色服务更好迎合了市民多样化的诉求，也体现了公交市场化发展的时代趋势。

 综上所述，常规公交提升吸引力的核心是落实与轨道交通差异化发展策略，不断提升服务品质。常规公交应从之前单纯注重增加线网覆盖、增加车辆、加密发车频次等“量”的供给，转向注重公交服务品质、公轨一体化协同运营、拓展多元化服务、满足高品质定制化需求等“质”的提升转变，需要常规公交运营企业运用创新思维、服务思维、市场思维解决公共交通供给与需求矛盾，在城市交通服务体系中占据更重要的位置，发挥更大的作用。

数据来源于交通部发布的2023年城市轨道交通运营数据。

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